关于农村妇代会主任带头致富工程实施情况的调研
作者:admin 责任编辑:admin 2014年11月11日
    

  农村妇代会主任是农村妇女工作的基础,她们团结带领广大妇女参加改革开放和社会主义现代化建设,引导妇 女走科技致富、勤劳致富的道路,促进了农业和农村经济的发展。为了更好的发挥农村妇代会主任引领作用,实施农村妇代会主任致富工程,区妇联妇联结合本地实际情况,对村妇代主任现状进行了调查。

  一、基本情况 滴道区有两个乡即兰岭乡和滴道河乡,两乡共有19个行政村,已建有村级妇代会组织 19个,占应建村数的 100%。有妇代会主任19人,其中党员17人,非党2人,平均年龄46岁。村妇代会主任均进入了村委,10人进入了支委,占村妇代会总数的53%。两乡党委、政府对女性进村“两委”工作非常重视,为我农村妇女工作的开展创造了良好的条件,使村妇代会主任在农村各项建设中发挥了积极的作用,

  二、妇代会主任带头致富工程主要做法及优秀妇代会主任典型带动情况主要表现

  (一)身兼多职,推进和谐文明乡村建设。村妇代会主任一般兼管计划生育、村会计、人民调解员等多项工作。首先,村妇代会主任是党和国家政策的宣传者和贯彻者。组织农村妇女开展禁赌、禁毒、反对邪教活动、维护 社会稳定,广泛深入宣传《妇女儿童权益保障法》、 《人口与计划生育法》、 《土地承包法》 等法律法规,对妇女进行“四有”、“四自”教育,是村妇代会主任的重要工作之一。其次,村妇代会主任是农村妇女的代言人。作为“两委”中的女性成员和女村民代表,村妇代会主任能及时了解妇女需求,反映妇女意愿。组织妇女积极参与村级规划和村规民约的制定,引导农村妇女运用理性合法的形式表达利益诉求。通过“一事一议”等途径,依法解决好妇女问题。 村妇代会主任还是村庄和谐的促进者。近年来,村妇代会主任在维护妇女儿童合法权益,调解解决有关妇女的矛盾纠纷, 配合有关部门解决妇女受侵害案件等工作中的作用得到明显的体现。村妇代会主任作为基层人民调解员,有事依法办,使矛盾解决在基层,解决在萌芽状态。从源头上减少因法制观念淡薄而激化的矛盾纠纷,进一步降低民转刑案件的发案率,有效地推动了平安乡村的建设。 

  (二)带头致富,拉动农村经济快速发展。 村妇代会主任是组织妇女参加各种技术培训班,提高农村妇女文化科技水平,帮助农村 妇女增收致富的“排头兵”。随着改革开放的进一步深化及市场经济的冲击,农村有很多的男劳力外出务工,从事农业产业结构的主力军是妇女。作为“半边天”的领头雁,大多村妇代会主任都是巾帼科技致富带头人和女能手, 如何带领本村妇女发家致富是摆在农村妇代会主任面前的一大难题,“发动群众干,不如做给群众看”,许多村妇代会主任结合实际,围绕党 委、政府的工作中心,不断深化“双学双比”活动,健全和完善了培训体系,向农村妇女传授科学的种植、养殖技术和知识。同时身先士卒,率先调整种养殖结构,改变经营模式,成为 有影响的致富带头人。 例如:滴道河乡新风村妇代会主任杜清梅,号召村级妇女发展种植业,自已率先种植了100亩玉米、黄豆、面瓜,秋收时收入了十几万元。看到杜主任富了,妇女姐妹们争先恐后搞起了种植业,今年全村共种植玉米、大豆、面瓜3000余亩。在杜主任的带动下,不仅发展了全村的种植业,更重要的是帮助了妇女姐妹增收致富。在发挥优势带领致富的同时,多数妇代会主任通过参观学习,聘请专家等多种形式不断提高科技素质,增强了她们致富本领。据了解,妇代会主任都有 1—2 门实用技术,大多数是村的致富能手,创业骨干,带动帮助许多困难妇女走上脱贫致富道路。今年春天,省级优秀妇代会主任滴道河乡管桂清,看到村民李海芳因为没有资金购买农用车急得团团转,她主动找到李海芳为其担保贷款5万元,又帮助寻找另外两人为其担保贷款10万元。李海芳用贷款的15万资金现购买了农用车、钩机等,预计年底收入二十五万元。年初,管桂清还积极为村里已经创业的妇女争取妇联小额担保贷款,为市级科技致富带头人王丽娟、村民孙玉珍六户村民争取贷款36万。王丽娟现养殖生猪近千头,并带动了六户村民,促进全村的养殖业发展。 

  (三)倡导文明新风,打造农村新风貌。 村妇代会主任是农村新风尚的引导者。把推进家庭美德建设作为一项重要工作内容,充 分利用“三八”节、春节等传统节日日,通过开展寻找最美家庭到村里参加座谈会, 把深化美德在家庭活动作为组织妇女参与精神文明创建活动的有效载体。 组织法制宣传,抵制封建迷信和陈规陋习, 有的村成立了巾帼保洁队, 组织发动农村妇女积极参与村庄环境卫生整治,每季度对村里的环境卫生进行一次检查评比,提高了广大妇女参与活动的积极性,满足了农村妇女求知、求乐的愿望。从动员妇女群众从治理脏、乱、差,美化生活环境入手,倡导广大妇女建立文明、科学、健康向上的生活 方式。大多数村妇代主任能干事,工作能力强,她们虽然是一名普通的村干部,但她们所承担 的工作有计生、会计、村级各项事务管理等工作,村里有什么样的工作就要面对什么样的任 务,她们工作勤奋又认真,做群众工作有耐心,为民办实事有恒心,不怕苦不怕累,在群众 中印象好, 在村中的威望较高, 不少妇女生活出现问题, 就会及时找到妇代会主任进行解决。 因为有群众基础,妇代会主任大多愿意干好工作,以此回报众人的信任。 

  三、妇代会主任致富工程存在的主要问题及原因 

  (一)妇代会主任综合素质有待于提高。 妇联工作涉及的知识面较广,要求的能力也很强,如:维权工作涉及法律知识,“双学双比”活动中需要农业知识,整村推进村涉及科技知识等等。 工作中还需要较强的协调能力, 如一些工作要与司法、农业、精神文明、计生、派出所等协调解决。而目前我区少数村妇代会主任年龄偏大,思想观念陈旧,文化程度较低,掌握不了先进的科技文化知识,已经难以适应工作需要;部分年轻妇女主任工作经历单一,基层工作经验缺乏,独立自主、创造性开 展工作的能力还不够强。

  (二)村妇代会活动经费不足。 税费改革后, 村级转移支付金额有限,除掉人员工资开支后,办公经费要优先保证党建、 计划生育、综合治理等重点工作,妇女工作几乎没有活动经费,妇代会主任开会、学习、开展活动没有经费保障,不能如期、按计划开展工作和各项活动。在没有集体经济收入的村妇代会主任很难及时参加上级妇联组织举行的业务、政策、法律法规培训班,不能清晰透彻掌握上级有关政策,严重阻碍了基层妇女工作的开展。

  (三)村妇代会主任政治经济待遇得不到落实。 在经济待遇上,非主职干部工资偏低是普遍存在的状况,待遇低影响工作积极性。少数的村妇代会主任工资待遇主要靠兼任计生副主任职务来拿工资,其待遇按村副职靠。另外,妇女工作与工资报酬不挂钩,无硬性约束机制,致使部分妇女干部思想认识发生偏差,重计生工作,轻妇女工作,导致了工作的被动性,村级妇女组织作用的发挥呈越来越弱化的趋势。在政治待遇上, 税费改革后,对村干部的编制进行了压缩,大村一般 4 人,小村 3 人,在换届选举中, 虽然乡出台了指导性意见,但由于竞争激烈,大多数妇女干部未被选入班子主要成员,政治经济待遇低,影响村妇女干部的积极性,增加了开展工作的难度和阻力。 

  (四)妇女组织活力不足。 一是妇代会工作起点低,层次不高,经费基地建设发展缓慢,工作活力不足。妇代会组织虽已普遍组建, 但大多数妇代会的工作仅仅是每年组织妇女群众搞一些卫生检查活动, 或是配合县、乡妇联组织妇女群众进行几次学习和培训,调解一些家庭邻里纠纷等。开展活动的规模小,方法相对简单,内容也较为单一,难以充分调动广大妇女群众的积极性。尤其是较为偏僻的村因交通不便,组织开展活动十分困难。同时,无活动阵地、经费少、无经济实体,这些都制约了妇女工作的开展。 二是妇女群众活动难于组织。 农村实行家庭联产承包责任制后, 农民在各自家庭利益圈中,村里公益活动少,沟通、交流少。难建立顺畅的信息网络,只能以点带面引导。旧的传统观念影响了妇女群众的参政意识。长期以来,男性为主的封建思想,使中国的女性深受其害,男尊女卑,男强女弱,男主外,女主内的封建思想成为群众的社会习俗。 三是农村妇女组织的工作能力弱。由于个别妇代会主任是聘用者,工资拿的误工补贴,部分村支部、村委 会开会不通知她们,长期不听会议精神,工作方法自然落后,抓不住工作重点,得不到党支 部的重视支持。 部分村妇女干部“双带”能力差, 科技素质低, 无一技之长, 自身致富能力弱, 有愿望、有热情,但带领妇女群众致富的作用发挥不好,因而,也降低了在妇女群众中的威信,削弱了妇女组织的凝聚力。 (六)缺乏管理与指导,使妇代会组织职能弱化。 缺乏管理与指导是妇代会组织职能弱化的主要原因之一。 受经费制约, 村妇代主任一般不会主动开展活动,她们都是按照村党支部和区、乡妇联的要求做事,妇代会工作无人问津,妇代会主任没有压力,没有动力,工作放任自流,在一定程度上影响了女干部的工作积极性。妇代会主任把精力与时间用在有严指标、硬任务,有工资待遇、经费支持的兼职计生工作上, 对软指标弹性大的妇女工作就大打折扣,部分村妇代会不能履行“参与”、“教育”、“代表”、 “服务”职能,难以组织开展活动。工作创新不足,妇女工作吸引力不强,妇女组织辐射作用不够强, 妇女工作尚未具备很强的号召力。 妇女工作在很大程度上存在着“轰轰烈烈在上层、 热热闹闹在中间、冷冷清清在乡村”的状况。 对这些存在问题进行分析,主要原因有: 一是认识上有差距。建国以来特别是改革开放以来,妇女的社会经济地位全面提高,但在实际工作中还存在对妇女工作重视不够的现实, 没有从根本上认识选举女性村委会成员对于加强基层政权建设和促进妇女解放的重大意义。只停留在比例配备的基点上,形成“上级 抓得紧,下边配得齐;上面抓得松,下边就空缺”的局面。 二是一些妇女竞争意识不强。随着全国范围内逐步推行村委会“海选”,由于各种因素的 作用,一些妇女存在着自卑依附、顺从等心理弱势,对自己的能力估计不高,参政意识不够 强,对成功的期望值较低,不敢也不愿担当重任,缺乏主动的竞争意识。 三是经济基础制约妇女工作开展。妇代会工作经费缺少, 报酬低下,妇女干部积极性不高,导致许多地方长期无人参与妇代会主任岗位的竞争,因此 普遍存在妇代会主任委任现象。由于机制缺乏激励因素,导致妇代会工作的恶性循环,妇代会自身建设迟滞不前,甚至严重退化。 

  四、开展带头致富工程的对策和建议 

  (一)落实责任,加强领导 1、各级党组织要高度重视“党建带妇建”工作。 一是要提高认识,加强领导。各级党政领导要重视妇女工作,把乡村妇女工作列入党建 总体规划,统一部署,共筑共建。各村党组织要贯彻落实男女平等基本国策,进一步加强对 妇女工作的领导,关心支持基层妇女组织建设,完善妇女活动阵地建设,建立完善“妇女之家”,关心基层妇女干部的成长,支持基层妇女干部大胆开展工作,帮助她们解决工作上、 生活上的困难,更好地发挥她们在三个文明建设中的不可替代的作用。 二是要建立健全规章制度,推动妇女工作科学化、规范化。建立健全妇代会工作制度和岗位责任制,使妇女工作日趋规范化、科学化,使基层妇女组织更加具有凝聚力、战斗力和 吸引力。要健全完善规范化的活动机制。要继续坚持各项有效的工作活动制度,通过定期召开工作汇报与交流会,确立妇联工作责任制、工作督查制等,将各项工作以制度的形式落到实处。 三是要建立完善科学化的考评机制。各级党组织要将妇女工作纳入党建工作考评体系, 和党建工作同检查、同考核。 2、切实解决好妇代会主任的经济待遇问题。 提高村妇代会主任的工资待遇。关于村妇代会主任工资问题,相关部门和乡、村应引起足够的重视。 应充分认识到基层妇女组织工作的艰辛与劳苦, 采取多种形式, 发展农村经济, 为农村妇女干部解决后顾之忧。妇代会干部必须享受村“两委”成员工资待遇,达到正职待遇的 80%以上。实行政策保障,将年满 60 周岁,工作满 20周年的村妇代会主任纳入享受农村干部退休津贴的人员范围。这是党政领导贯彻“男女平等”基本国策,重视妇女干部的行动 体现。 3、要重视基层妇女组织的实力培养。 要激发村级妇女组织的创新能力。逐步形成“村有特色,乡有亮点”的妇女工作格局。要积极开展“双争双带”活动, 把女能手培养成为妇代会干部, 妇代会干部培养成为致富带头人, 使农村基层妇女组织实力得到进一步加强,也使基层妇女组织的阵地得到进一步巩固。        

  (二)落实法规,形成机制  贯彻落实妇代会主任进“两委”的政策法规精神。 我国的《村民委员会组织法》、《妇女儿童权益保障法》都对村民委员会的女性比例作出规定:“村民选举委员会成员、村民代表、村民委员会候选人中妇女要有 30%以上的比例, 采用设岗定位的选举方式,保证妇女在村委会成员中至少有一个名额”。应将保证妇女干部职数列入指导性文件中, 在换届选举中每一个环节都要有具体的保障措施, 妇女干部入选村两委会。 在换届选举结束后, 妇女进村“两委”比例不达目标的前提下, 各乡镇可以采取补救措施:

  (三)落实培训,促进提高。农村妇代会主任带头致富工程,旨在通过教育培训、示范引带和鼓励争先创优等措施,积极鼓励和引导农村妇代会主任发挥增收致富中的示范引领作用,助其成为全区“三农”建设中的科技示范带头人、专业合作组织领办人、市场营销经纪人。一是教育培训,提高妇代会主任发展现代农业的带头能力。举办实用技术培训班,帮助妇代会主任带头就地就近就业;举办农产品女经纪人培训班,提高妇代会主任的生产技能、市场意识及经营管理能力等。二是示范引带,强化农业产业化生产经营的扩散效应。实施科技兴家、绿色兴家、合作兴家、巧手兴家、劳务兴家“五兴家”项目。三是鼓励争先,激发妇代会主任的参与热情。利用三八节宣传表彰一部分带头致富的妇代会主任,率先垂范。把致富带富能力作为村级换届时推选女村官候选人的一个重要条件,帮助更多优秀妇代会主任成长为女村官。

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